〔2018〕111号酒泉市体育局关于印发《深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》的通知
酒市体字〔2018〕111号
现将酒泉市体育局《深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》印发你们，请抓好工作落实。
酒泉市体育局
2018年5月22日
酒泉市体育局深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案
为认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于作风建设的重要指示批示精神，树牢“四个意识”、强化责任担当、切实转变作风、改善发展环境，确保习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神在体育系统落地生根，确保省第十三次党代会、市第四次党代会决策部署落到实处，按照中共酒泉市委、酒泉市人民政府关于印发《酒泉市深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》的通知要求，市体育局决定深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，现制定如下方案。
一、总体要求
作风是党的形象和生命，作风建设攸关事业成败。“转变作风改善发展环境建设年”活动以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大战略部署和省市委会议精神，“不忘初心，牢记使命”，忠实履行《党章》和《宪法》赋予的职责，坚持和加强党的全面领导，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，以党的政治建设为统领，加强干部队伍建设，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性，全面彻底肃清王三运、马光明流毒和影响，吸取折达公路事件教训，营造风清气正的政治生态环境，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，推进全市体育事业健康可持续发展,为建设活力小康生态魅力幸福酒泉提供坚强保证。
（一）牢固树立“四个意识”。进一步增强“四个意识”。自觉把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，作为明确的政治准则和根本的政治要求，切实增强对习近平总书记的政治认同、思想认同、情感认同，真正从灵魂深处忠诚于党、维护核心、追随领袖，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
（二）深入践行全心全意为人民服务的根本宗旨。把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，急群众之所急、忧群众之所忧，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，积极推动全民健身走向全民健康，让体育事业的发展不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
（三）切实解决影响和制约发展的突出问题。在项目建设上，着力构建“亲”“清”新型政商关系，持续整治“慵懒散慢”等突出问题，全面纠正“冷硬推拖”等不正之风和特权思想，坚决杜绝“吃拿卡要”等违纪违规行为，有效解决企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的问题，持续营造良好的发展环境。
（四）有效激发改革动力和创新活力。积极稳妥推进全面深化体育改革，进一步拓展改革的广度和深度，有效破除影响和制约体育事业发展的弊端。着力深化“放管服”改革，进一步转变政府职能，基本实现政务服务事项“只跑一趟”，切实为广大体育企业、协会和人民群众带来便利。
（五）着力锤炼担当作为的优良作风。深入贯彻落实中央八项规定和《实施细则》、省市委《实施办法》精神，以及省政府转变作风“十不准”规定，紧盯“四风”问题新动向新表现，全面加强机关作风建设，坚决克服衙门作风，从细节入手彻底整治“机关病”，真心实意为群众排忧解难，以“小切口”推动作风“大变局”。
（六）全面推进重点工作取得实效。深入推进脱贫攻坚，积极发挥体育在扶贫工作中的作用。加强户外运动监管，加大生态环境保护力度，巩固拓展祁连山国家级自然保护区生态环境问题和中央环保督察反馈问题整改成果。强化体育强市战略，推动户外运动之都建设。加大招商引资和项目建设力度,依托“八大业态”谋划建设一批投资规模大、产业链条长、集聚效应强的体育产业项目，强化体育基础设施建设；推动全民健身走向全民健康；加大承办大型体育赛事的力度；强化竞技体育，力争在省十四运上取得更大的成绩。
二、重点任务
坚持问题导向，在深入查摆解决作风建设各类问题基础上，聚焦重点，精准发力，解决好六个方面的突出问题。
（一）着力解决政治上不过硬、履行主体责任不到位、压力传导层层递减等问题。重点解决在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导这个重大原则上立场不够坚定、旗帜不够鲜明，贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力重要指示精神不够坚决有力的问题:在大是大非面前态度暖味、搞“爱惜羽毛”、不敢较真碰硬、听之任之的问题，贯彻执行党中央、省委省政府、市委市政府重大决策部署打折变通，搞上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，表态多调门高、行动少落实差的问题；全面从严治党失之于宽松软，对党员干部特别是领导干部疏于教育、监督和管理，不敢真抓真管、严抓严管，压力责任传导逐级衰减的问题；党建标准化程度不高，党建工作虚化，“三会一课”制度落实不力，党员干部先锋引领作用发挥不充分的问题。
（二）着力解决能力不足、视野不宽、办法不多等问题。重点解决能力与新形势新任务不相适应，谋划部署工作生搬硬套、简单机械，上下一般粗、左右一般齐，缺乏针对性、操作性和实效性的问题；工作缺乏改革创新精神，观念保守、思想僵化、固步自封的问题；研究政策不深不透，面对新矛盾新问题老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用，本领不强、专业不精、底数不清、情况不明、数字不准、措施不实的问题。
（三）着力解决履职担当不够、敷衍塞责、推诿扯皮、官僚主义、衙门作风等问题。重点解决对贯彻落实党中央、省委省政府、市委市政府重大决策部署推诿扯皮、“只传球不射门”、只研究不跟进，只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力的问题;官僚主义和衙门作风严重，不深入实际调查研究，对社会各方和基层群众反映强烈的事项置若罔闻、蛮横刁难、层层推拖、糊弄应付的问题;特权思想严重，胸无全局、自行其是，只考虑本部门和个人利益，部门利益固化，把公共资源异化为内部“福利”，服从服务全市发展的观念不强的问题;办事“推拖绕”，碰到困难找借口，遇到矛盾绕道走的问题;习惯“守摊子”，“宁可不干事、以求不出事”，甘于当“太平官”的问题;奉行好人主义，遇事明哲保身，缺乏较真精神，不愿动真碰硬的问题;对新形势新情况不敏感不掌握，思路不清、不善谋划、无从应对的问题;干工作四平八稳、得过且过，拖拖拉拉、消极应付的问题;对上吹吹拍拍，对下横眉冷对，热衷迎来送往，忙于事务应酬的问题;工作纪律松弛，迟到早退、无故缺勤，随意脱岗、擅离职守，上班时间打牌下棋、上网聊天、玩游戏、办私事的问题。
（四）着力解决热衷于搞形式、走过场、不求实效等问题。重点解决调查研究走马观花、蜻蜓点水，把调研现场当成“秀场”的问题;注重打造领导“可视范围”内的项目工程，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”，搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”的问题;层层重复开会，用会议落实会议，把开会视为落实的问题;起草文件照抄照搬照转，出台制度决策“依葫芦画瓢”，把发了文件当作已经完成任务的问题;层层签订责任书，推卸转嫁责任的问题;招商引资重形式、轻内容，签约多、落地少的问题;不重实效重包装，把精力放在材料美化、填表造册、数字造假上，搞“材料出政绩”“数字出政绩”的问题。
（五）着力解决行政效能低下、营商环境不优等问题。重点解决深化“放管服”改革的集成性、协同性不够，相关改革举措配套衔接不到位的问题;简政放权不够彻底，政务服务质量不高、效率低下，办事程序复杂、要件多、时间长，群众“多头跑”“事难办”“来回奔波”的问题;在行政审批和服务中故意刁难，人为设置“玻璃门”“旋转门”，存在“中梗阻”的问题;吃拿卡要，收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事的问题;服务意识差，对依法、依规应当办理的事项，该办不办、急事慢办、拖着不办，只说事情不能办、不好办，不说怎么办、如何办的问题；项目建设搞利益输送、官商勾结、权钱交易的问题。
（六）着力解决阳奉阴违、欺上瞒下、弄虚作假、慵懒散慢、落实不力等问题。重点解决对上级决策部署不执行或搞选择性执行，政策空转、截留，落实“最后一公里”掐脖子，浪费人力财力物力，落实效果不好的问题;对上阳奉阴违、当面一套、背后一套，热衷于钻“空子”、打“擦边球”、甚至“闯红灯”;谎报情况、虚报数字、夸大成绩、编造经验，对下纵容、唆使、暗示或强迫弄虚作假、隐瞒实情的问题;抓工作的责任心和紧迫感不强，不思进取，慵懒散慢，推一推动一动、不推不动的问题;对精准扶贫、项目建设、产业发展、征地拆迁、信访维稳、安全生产、环境保护等重点任务落实不力，群众关切的民生工程久拖不决，惠民项目实施包装注水、偷工减料、克扣截留、暗箱操作的问题。
三、工作措施
针对作风建设中存在的突出问题，认真梳理、举一反三、分类施策、对症下药，确保问题整改取得实效，推动全县发展环境明显改善。
（一）深化理论学习，加强政治建设。按照党的十九大关于新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，着力推进作风建设年活动。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在学思践悟中进一步提高政治站位，真正做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做、坚定不移推进全面从严治党，切实肩负起管党治党政治责任，以解决主体责任落实不到位、党建规范化程度不高、党组织生活不规范、基层党组织政治功能不强等问题为突破口，层层传导压力，全面加强党的建设，以党性强作风，以作风促发展。
（二）坚持与时俱进，全面解放思想。紧跟新时代、适应新形势、贯彻新理念，坚持继承创新、破立并举，坚决破除因循守旧、消极等待、小进则满、畏首畏尾、狭隘封闭、急于求成、坐而论道的思想，树立开拓创新、抢抓机遇、创先争优、敢于担当、包容合作、蹄疾步稳、真抓实干的意识，切实解决思想观念、精神状态、发展思路和工作举措等方面存在的突出问题，一条一条梳理、一项一项分析、一个一个整改，切实把解放思想的成果转化为推动全省经济社会持续健康发展的实际成效。
（三）坚持求真务实，深入调查研究。大兴调查研究之风，充分发挥调研上情下达、下情上传、摸清情况、服务决策的作用。围绕贯彻党的十九大精神和党中央重大决策部署，聚焦人民群众最急最忧最怨最盼的问题，组织力量扎实细致开展调查研究，努力形成一批高质量的调研成果。改进调研方法，多到困难大、矛盾多的地方去，多到情况复杂、群众意见多的地方去，多到自然条件差、工作基础差的地方去，通过与干部群众面对面交流、心与心沟通，真正把各方面情况摸清吃透。坚持说实话、道实情，有喜报喜、有忧报忧，不得设计所谓“经典调研线路”，不得安排有关人员当“群众演员”，不得避实就虚、回避矛盾、提前定调找实证，更不得默许、暗示、纵容调研对象编假造假，确保调研情况真实可靠，实事求是反映情况。
（四）突出严实标准，强化责任担当。教育引导广大干部不忘初心、牢记使命，以严实标准履职尽责，主动作为、敢于担当，善始善终、善作善成。坚持在改革发展的第一线、脱贫攻坚的主战场、服务群众的最前沿检验和识别干部，旗帜鲜明地支持担当者，鼓励创新、宽容失败，建立健全容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。加强干部政治理论和业务技能教育培训，坚持干什么学什么、缺什么补什么，全面增强工作本领，着力打造敢担当善作为的干部队伍。
（五）提高服务效能，优化营商环境。聚焦阻碍行政效能的堵点难点问题精准攻坚，让工作时限严起来、办事效率快起来、服务态度好起来、标准质量提起来。把深入推进“放管服”改革作为优化改善营商环境的重要抓手，加快推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”四项改革，使审批更简、监管更强、服务更优，努力实现群众和企业到政府办事“一处跑、跑一次”。进一步健全完善权力清单制度，积极推进政务服务标准化建设，不断规范依法行政行为，创新公平公正的监管方式，有效保障市场主体依法有序参与市场竞争，着力营造稳定公平透明、可预期的营商环境，有效激发市场活力和社会创造力。
（六）树立实干导向，狠抓任务落实。始终以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，持之以恒抓落实。不搞花拳绣腿的形式主义，不求哗众取宠的轰动效应，不解决问题的会议不开，不解决问题的文件不发，以求真务实、真抓实干的作风和钉钉子精神做实做细做好各项工作。靠实工作责任，健全责任落实体系，对职责范围内的工作任务，制定务实管用的措施，建立工作台账，逐项分解、逐件落实，一抓到底、抓出成效。强化督促检查，紧盯不落实、落不实的人和事跟踪问效，做到责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过，确保各级政令畅通、决策落地生根。
四、步骤安排
作风建设年活动从2018年2月开始，至2019年2月底结束，分三个阶段进行。
第一阶段:谋划准备，安排部署(2018年2月至5月初)。成立“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组，对活动进行安排部署。
第二阶段:查找问题，整改落实(2018年5月初至2018年12月)。重点对照习近平总书记关于加强作风建设的重要指示批示和新华社文章列举的形式主义、官僚主义的10种新表现，对照本实施方案列举的需要着力解决的6个方面突出问题，联系本地本部门实际，通过深入调研、座谈走访、问卷调查、设立意见箱、开通热线电话等方式，认真查找和梳理本地本部门存在的突出问题，逐项逐件抓好整改落实。领导小组办公室要对整改落实情况及时跟进督查，建立健全台账，实行挂牌销号，推动问题整改。
第三阶段:开展评议，考核总结(2019年1月至2月)。采取单位自评、社会评议、机关互评、领导评价以及第三方评价等多种方式,对转变作风改善发展环境满意度情况进行综合评议，评议结果纳入考核体系，作为年度领导干部党风廉政建设责任制考核的重要内容。从“两代表一委员”以及各类企事业单位中聘任作风建设年活动监督员，参与明察暗访和监督评议，倒逼作风转变。2019年1月底将工作总结书面报告市作风建设年活动领导小组。
五、组织保障
（一）加强组织领导。局机关成立作风建设年活动领导小组，主要领导任组长，其它班子成员任副组长，各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，具体承担领导小组日常工作，精心谋划部署作风建设年活动，有计划、按步骤组织实施，务求取得实效。
（二）统筹部署推进。把开展作风建设年活动与“两学一做”学习教育结合起来，与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与“三纠三促”专项行动结合起来，与示范党支部创建工作结合起来，与文明单位创建工作结合起来，统筹部署推进，确保转变作风改善发展环境工作取得实效。
（三）注重建章立制。围绕查摆出的问题，建立问题清单、责任清单，制定整改措施，明确整改时限，靠实整改责任，做到即知即改、立行立改。结合整改落实情况，对已有的各项规章制度以及执行情况进行一次系统梳理，深入查找制度建设中的漏洞和缺陷，认真抓好制度的修订和完善，把有效的做法通过制度的形式固定下来，切实形成科学完备、务实管用、针对性强、 有利于发展的制度体系。
（四）坚持典型引领。充分利用报纸、网络、电视、微信等媒体平台，全方位、多层次地对作风建设年活动进展情况进行宣传报道。既注意宣传好经验好做法，教育广大干部增强学习研究能力、改革创新能力、群众工作能力、推动落实能力，又要曝光突出问题，引导广大干部敢于担当、敢于负责，进一步增强改进作风、优化发展环境人人有责、层层负责的强烈意识，大力营造转作风、树新风、重实干、促发展的浓厚氛围。
（五）严肃通报问责。切实加大通报问责力度，对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办，对查实的问题坚决纠正、问责到人，绝不姑息迁就。特别是对中央和省委三令五申强调的事项依然我行我素的人和事，加大通报曝光力度，对严重破坏发展环境、损害企业和群众利益的典型案件，及时通报曝光，以强有力的问责和曝光形成强大震慑。
附件：1.领导班子作风问题整改台账（模板）
2.领导干部作风问题整改台账（模板）
3.作风问题查找梳理情况统计表
4.酒泉市体育局“转变作风改善发展环境建设年”需要落实的具体事项
